全球民用无人机融入空域战略与我国对策
无人驾驶航空器及其衍生系统(以下简称“无人机”) 是21世纪航空业发展的最大技术变量。
新技术带来的难题最终需要靠更新的技术来解决。无人机运行管理技术开发难度体现在三个方面:
运行复杂性。无人机规模庞大且飞行模式各异,无人机在大幅扩展航空业使用领域和范围的同时,也在增大其运行复杂性,超低空、超视距、长航时、城市内运行、超高空运行都需要技术解决方案,还需要逐步解决无人机与有人航空融合难题。
系统复杂性。美欧的无人机运行研究基本取得共识,无人机的交通管理将是去中心化的生态系统而非传统空管的单一决策中心模式,需要大量的数字基础设施、数据公共服务和更多主体间的协调、协同与数据交换。
智能化难题。FAA提出了UTM的19类服务类型,SESAR则列出U-space应当具备的30项功能。绝大部分功能都需要全新定义与开发,而且这些功能都是基于数字化和自动化的服务,系统功能开发任重道远。
面对民用航空业发展的新百年新赛道,我国应当尽早制定民用无人机发展战略,设立民用无人机监管常设机构,召集民用无人机政策咨询委员会,开展广泛的社会动员。
立足自主创新,争取国家重大创新计划10年以上的长期支持,充分调动国内科研院所建立运行技术研发体系,开展国内国际技术合作。推动无人机研发项目、基础设施、人才与科研资金的整体规划与一体化配置,无人机运行技术研发试行“揭榜挂帅”制度,采取平行支持与后资助方式,完善科研激励机制。明确研发转化时间、成果、适用性与技术成熟度指标,确保研发成果可用性与实用性。
坚持和发展市场亲和的监管政策,深化无人机专项试点,赋予无人驾驶航空试验区具体的创新任务,培育我国民用无人机各个应用领域的隐形冠军企业,鼓励无人机制造商、云服务商和互联网企业、地理信息、气象服务机构参与公共服务,丰富无人机运行管理生态。